[주택협동조합 시리즈 3탄] "좋은 거버넌스는 무엇인가?"

2024-08-26
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안녕하세요, 자료달팽이에요.

자료달팽이는 월1회 주택협동조합에 대한 연재를 하고 있어요. 


주택협동조합은 어떻게 운영되어야 할까요? 조합원, 이사회, 사무국은 어떻게 협력해야 할까요? 

오늘은 그런 협력방식에 대해서 힌트를 얻는 시간이에요. 


다음내용은 국제협동조합연맹 산하 주택분과 홈페이지에서 요약 번역해왔어요,, 



좋은 거버넌스 

좋은 거버넌스는 주택협동조합 단체의 성공을 위해 필수적이다. 

여기에 필요한 것에는 능력 있고 참여적인 이사회와 조합원의 활동적인 관여가 있다. 

좋은 거버넌스와 관리관행은 주택 협동조합의 매끄러운 기능을 보장하기 위한 결정적 요인들이다. 

필수적인 전문성을 갖고 있는 준수한 매니저들은 효과적인 이사회와 결합하여 성공적인 운영에 사활적인 역할을 한다.


진정한 주택 협동조합은 조합원들이 집단적으로 주거를 소유해 공통의 혜택을 위해 활용하는 곳이다. 

그들은 협동조합과 공동체의 이익을 위해 민주적으로 결정을 내린다. 

조합원들은 이사회를 선출하여 조합의 운영을 맡기며 7개 협동조합 원칙을 지킨다. 


주택 협동조합은 중요한 사회적 목적에 봉사한다. 

그들은 비용부담 가능한 주거를 제공하고 조합원들이 서로를 지지하고, 공동의 가치를 공유하는 공동체를 짓는다.

 이러한 목적을 달성하고 달성하는 것을 지속하기 위해서 협동조합은 강인해야 하고 그런 성질의 강인함을 유지해야 한다. 

그들은 협동조합을 운영하는 일을 책임져야 하고, 그것은 좋은 거버넌스를 의미한다. 


좋은 거버넌스의 원칙들

  좋은 거버넌스는 주택 협동조합이 효과적이고 윤리적이며 조합원의 이익에 비춰 최선의 선택을 하게 한다. 

좋은 거버넌스의 5가지 원칙은 다음과 같다.  


1. 협동조합 원칙

이 원칙들은 협동조합이 설립 정신을 지키게 한다. 

-자발적이며 열린 멤버십: 협동조합은 조합원의 책임을 지킬 의지가 있는 모든 사람에게 열려 있어요. 

젠더, 사회적, 인종적, 정치적, 종교적 차별을 하지 않는다. 

-조합원에 의한 민주적 통제: 협동조합은 조합원에 의해 통제되며 조합원은 정책이나 의사결정에 적극 참여한다. 

-조합원의 경제적 기여: 조합원은 공정한 방식으로 조합에 경제적 기여를 하고 이 자산을 민주적으로 통제한다.

-자율성과 독립성: 협동조합은 독립적, 자조 조직이며 조합원에 의해 통제된다. 

-교육, 훈련, 정보: 협동조합들은 그들의 조합원, 선출된 대표, 관자, 피고용인을 위해 교육과 훈련을 제공한다.

-협동조합 간의 협동: 협동조합들은 같이 협동하면서 조합원에게 제일 잘 봉사하고, 협동조합 운동을 강화할 수 있다. 

-지역사회에 대한 고려: 협동조합들은 지역사회의 지속가능한 발전을 위해 일하고, 이는 조합원들이 승인한 정책을 통해 이뤄진다. 


2. 훈련과 교육

 조합원, 이사회, 피고용인을 위한 지속적인 배움과 개발

-조합원 교육: 정기적 워크숍과 정보공유 세션들은 조합원들이 자신의 역할, 권리와 책임을 이해하게 한다. 

-리더십 훈련: 이사회와 공동체 리더들을 위한 전문적 훈련은 거버넌스, 재무관리, 전략기획을 다룬다. 

-피고용인 개발: 협동조합 스태프를 위한 직업 개발 기회를 지속적으로 제공해 협동조합에 봉사하기 위한 기술과 지식을 갖추게 한다. 

-의식환기 프로그램: 조합원에게 협동조합 원칙, 적극적 참여의 중요성, 현재 해당 단체에 영향을 끼치는 이슈들을 공유한다. 


3. 거버넌스의 역할과 의무

협동조합의 거버넌스 구조에 있어서 역할과 책임의 명확한 정의와 분리.

-이사회: 정책 입안, 전략적 방향 설정, 협동조합의 운영 감독에 대한 책임을 진다. 

-위원회들: 다종다양한 위원회들은 구체적 분야를 다루기 위해 설립될 수 있다: 예) 재무, 조합원 멤버십, 지역사회 관계. 

-관: 일상 운영은 관리자 혹은 관팀들에 의해 다뤄지며 그들은 이사회의 정책과 지시사항을 이행한다. 

-조합원: 적극적으로 모임, 투표, 협동조합 활동에 참여하여 그들의 목소리가 대변되도록 한다. 

4. 민주적 기능

모든 조합원들이 목소리를 낼 수 있고 동등하게 의사결정 과정에 참여하도록 보장한다. 

-1 조합원 1 표: 각 조합원은 동등한 투표권이 있으며 이는 그들의 투자 혹은 가입기간과 무관하다.

-포용적 모임; 정기적이고 잘 홍보되며,  조합원 참석과 참여를 용이하게 하는 모임.

-투명한 선거: 공정하고 투명한 이사회, 위원회 선거.

-조합원 참여:  조합원들이 위원회, TF, 기타 참여기구에 참여할 수 있는 기회들. 


5. 책임보장과 투명성

협동조합이 개방적으로 운영되고 리더십이 조합원에게 책임지는 관행들. 

-재무 투명성: 조합원에게 정기적이고 투명한 재무/ 예산 공개

-성과보고: 협동조합의 성과, 전략적 시도들, 주요 성취들에 대한 연간 보고와 업데이트

-개방적 소통: 조합원에게 정보를 제공하기 위한 정기적 소통 채널(뉴스레터, 웹사이트, 모임들)

-윤리적 기준: 진실성과 신뢰성을 보장하기 위해 이사회, 피고용인, 조합원을 위해 행동강령을 설립하고 적용하는 것. 

-피드백 기능: 조합원들이 피드백을 제공하고, 걱정되는 부분을 말하며, 

개선안을 제안하기 위한 시스템들은 조합이 그들의 목소리를 듣고 이에 기반해 행동하게 한다. 

이러한 원칙들을 준수하면, 주택 협동조합은 강하고 활력있고 탄력성 있는 공동체를 가꾸게 한다. 


협동조합 단체들에 거버넌스 이슈가 있다는 증상들

거버넌스 문제들의 증상을 인식하는 것은 성공을 위해 중요하다. 

협동조합 거버넌스를 진단하기 위해 다음의 증상을 지켜보세요:

1. 변경되는 결정들: 이사회는 조급하거나 잘못된 결정을 내리기 위해 자주 결정을 번복한다. 

2. 너무 많은 모임들: 이사회가 자주 모임을 열되 성취가 없으면 내부 문제나 비효율성을 의미할 수도 있다. 

3. 이사회와 관리진의 갈등: 이사회와 관진 사이의 지속되는 갈등들은 불명확한 역할(구분)을 의미할 수 있다. 

4. 이사 충원의 어려움: 이사회 정원을 유지하기 어렵다면 원인은 근저에 있는 문제들이나 이사회 역할에 대한 매력 부족일 수도 있다. 

5. 조합원 불신: 이사회가 결정에 있어서 불투명하거나 불공정하다면 조합원이 신뢰를 잃을 수 있다. 

6. 잦은 스태프 이직: 좋은 스태프를 잃는다는 것은 이사회-스태프의 안 좋은 관계와 열악한 근로 조건을 의미할 수 있다. 

7. 방향 변경: 이사회가 변경될 때마다 협동조합의 방향이 바뀐다는 것은 개인적이고 정치적인 동기가 협동조합의 안위보다 우선시되고 있다는 것을 의미할 수도 있다. 

8. 규칙 위반: 이사회가 협동조합의 규칙을 위반하면 윤리적 기반을 침식한다. 

9. 이사회 훈련 부족: 이사회 구성원들이 훈련 기회를 잡지 않는다면, 그들의 책무를 이해하지 못할 수도 있다. 

10. 긴장된 조합원 모임들: 조합원 모임들이 논란을 일으킨다면 대규모 거버넌스 개선이 필요할 수도 있다. 


거버넌스와 관리(매니지먼트)의 차이 


I. 거버넌스

이사회는 행동이 필요한 결정들을 하고 관리진은 행동을 한다. 거버넌스는 어떻게 이사들과 

그들을 선출한 조합원들이 전반적인 조합의 방향을 설정하고 통제하여 성

공적인 비즈니스/협동조합 공동체를 이루게 하는지에 대한 것이다. 

주요 거버넌스 책무들은: 

-목표들 인지하기, 우선순위 정하기, 계획하기

-규칙과 정책 세우기

-관리를 선택, 감독, 평가하기 

-결과에 대한 평가


II. 관리

관리는 일상적인 조합의 운영을 실행해 조합원과 이사회가 설정한 목표를 달성하는 거이다. 

주요 관리 활동들은: 

-재무 관리

-주택 컨디션 관리

-주택 공실 관리

-법적의무 달성

-좋은 거버넌스를 지원


결론

결론적으로 주택협동조합의 성공은 이사회의 성과와 성실성에 크게 의존한다. 

이사회가 자신의 의무를 다하지 못한다면 유능한 관리자, 감사, 주택협동조합 섹터의 안내, 

정부 파트너들의 지원이 있음에도 불구하고 협동조합은 큰 어려움에 직면할 수 있다. 

이는 이사회가 결정적인 결정들을 내리고, 가치있는 제안들을 하며 

협동조합의 안위에 큰 영향을 끼치는 행동들을 할 수 있는 권한이 있기 때문이다. 

출처: Cooperative Housing International, "Good Governance in Housing Cooperatives", https://www.housinginternational.coop/good-governance-in-housing-cooperatives/, 2024.08.26